行業(yè)概述
定義與分類
地攤經濟的定義存在狹義與廣義兩種統(tǒng)計口徑。狹義層面，指在城市街道、廣場、市場等公共場所設立的臨時性商業(yè)攤位，以固定攤位為核心形態(tài)，具有低門檻、靈活性高的特點，又稱為“流動攤販經濟”或“街頭小販經濟”，主要出售各類商品和服務。廣義層面則涵蓋非正規(guī)經濟范疇，作為社會經濟的“毛細血管”，具有社會生態(tài)位適配性、個體價值實現路徑多樣性及經濟系統(tǒng)韌性補充功能，填補“低價高頻剛需”與“個性化體驗”之間的斷層，涵蓋現制小吃、原創(chuàng)手作、早餐車等多種靈活形態(tài)。
分類采用“經營形態(tài)+消費場景”雙維度體系。在經營形態(tài)維度，可分為固定攤位、流動攤販、夜市集市及主題市集（原創(chuàng)力文檔，2025）。消費場景維度則體現為多樣化的場景適配，如基于時段性聚集特征的“潮汐攤位”、依托汽車空間的“后備箱市集”，以及滿足夜間消費需求的夜市、聚焦特定主題的文創(chuàng)市集等。從經營品類看，傳統(tǒng)地攤以食品飲料（占比38%，其中小吃類超60%）、日用品（25%）、服飾類（18%）為主，而新型地攤則涌現出文創(chuàng)產品等品類，年增速達25%，成為增長最快的品類（原創(chuàng)力文檔，2025）。
傳統(tǒng)與新型地攤的核心差異主要體現在經營形態(tài)與消費場景的創(chuàng)新上：傳統(tǒng)地攤多以固定攤位或流動攤販為主要形態(tài)，商品品類集中于滿足基本生活需求的食品、日用品；新型地攤則以主題市集、文創(chuàng)市集等為代表，結合潮汐攤位、后備箱市集等新興消費場景，更注重個性化體驗與場景化消費，且在商品調整策略與市場響應速度上表現出更高的靈活性，可快速適應市場需求變化。
發(fā)展歷程
中國地攤經濟的發(fā)展歷程以“政策松綁-技術賦能-消費升級”為主線，歷經多階段演進，2024-2025年進入“規(guī)范化與活力平衡”的新階段。
政策松綁驅動萌芽與初步發(fā)展（改革開放初期至21世紀初）
改革開放初期（1980年代末），隨著個體經濟政策松綁，地攤經濟以小規(guī)模、低成本、靈活經營的特點迅速普及，主要銷售農產品、日用品，成為城鄉(xiāng)居民生活的重要組成部分。1990年代中期，消費需求升級推動地攤經濟向多元化拓展，文化、創(chuàng)意元素融入，特色手工藝品、民俗用品等成為銷售主體，標志著從基礎零售向差異化消費的轉型。
技術賦能與政策規(guī)范并行（21世紀初至2020年）
21世紀初，互聯網普及與電子商務興起為地攤經濟注入技術動能，線上線下融合模式逐步形成，創(chuàng)業(yè)者通過線上引流、線下交易拓展發(fā)展空間。政策層面，2010-2020年進入“規(guī)范期”，地方政府治理從“驅趕”轉向“疏導”，成都、杭州等城市試點劃定經營區(qū)域并推行“柔性執(zhí)法”，制度紅利逐步釋放。2014年《國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》首次明確鼓勵地攤經濟，2018年國家發(fā)改委等部門聯合發(fā)文支持有條件城市發(fā)展，政策松綁持續(xù)深化。
疫情催化下的爆發(fā)增長（2020-2023年）
2020年新冠疫情沖擊下，地攤經濟因低門檻、高靈活性成為“穩(wěn)就業(yè)”關鍵抓手，各地密集出臺支持政策。當年6-8月全國短時間內創(chuàng)造超10萬個就業(yè)崗位，市場規(guī)模達2萬億元，同比增長33.3%[4][7]。2021年國務院文件進一步鼓勵“地攤經濟”“夜市”等新型消費模式，夜間經濟與特色市集成為消費升級重要載體[4]。2023年市場規(guī)模達5000億元，同比增長35%，直接帶動就業(yè)超200萬人，間接帶動超1000萬人，但仍存在市場分散、產品附加值低等問題。
規(guī)范化與活力平衡新階段（2024-2025年）
2024年地攤經濟市場規(guī)模突破1.2萬億元，政策支持更趨細化，行業(yè)進入“規(guī)范化與活力平衡”發(fā)展階段。此階段呈現兩大特征：一是監(jiān)管規(guī)范化，“攤亮碼”等數字化監(jiān)管工具推廣，實現經營信息透明化與合規(guī)管理；二是市場活力提升，品牌化趨勢顯現，打破以往“缺乏大型連鎖品牌”的格局，高附加值、特色化產品占比提升。技術賦能持續(xù)深化，移動支付與數字化管理工具普及提升經營效率，消費升級則推動地攤經濟從“基礎供給”向“品質體驗”轉型，形成規(guī)范化監(jiān)管與市場活力的動態(tài)平衡。
行業(yè)發(fā)展現狀
市場規(guī)模與增長
中國地攤經濟市場規(guī)模的統(tǒng)計數據存在顯著差異，核心原因在于統(tǒng)計范圍的不同。狹義統(tǒng)計口徑通常僅涵蓋經規(guī)范登記或固定區(qū)域的地攤攤位，而廣義統(tǒng)計則可能包含流動攤販、臨時交易等非正規(guī)經濟活動，二者在統(tǒng)計邊界和覆蓋對象上存在明顯區(qū)別。
核心數據與備注說明
• 2024年市場規(guī)模：
按狹義統(tǒng)計口徑（僅含固定攤位），市場規(guī)模為1.2萬億元人民幣（智研咨詢）；若采用廣義統(tǒng)計口徑（包含非正規(guī)經濟范疇），規(guī)模可達37.54萬億元人民幣。
• 2025年預測規(guī)模：
基于狹義口徑，預計2025年末市場規(guī)模將突破1.6萬億元人民幣，年均復合增長率約12%。
消費需求對地攤經濟的支撐作用
國家統(tǒng)計局數據顯示，2024年中國居民收入增長5.1%，這一增長為地攤經濟的發(fā)展提供了堅實的消費需求基礎。隨著居民可支配收入的穩(wěn)步提升，大眾對平價、便捷消費的需求持續(xù)釋放，地攤經濟憑借低成本、多樣化的商品與服務組合，有效滿足了消費升級過程中的差異化需求。以餐飲類地攤為例，2023年通過外賣平臺的地攤餐飲訂單量達12.8億單，同比增長32.5%，客單價從2020年的28元提升至35元，直觀反映出消費需求對地攤經濟規(guī)模擴張的直接拉動作用。
2025-2030年增長趨勢預測
綜合行業(yè)發(fā)展動態(tài)與消費市場特征，預計2025-2030年中國地攤經濟市場規(guī)模將保持年均8%-12%的復合增長率。這一預測基于以下支撐因素：一是政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，各地對地攤經濟的規(guī)范化引導與支持力度加大；二是消費需求韌性較強，平價消費市場空間廣闊；三是地攤經濟模式創(chuàng)新加速，線上線下融合（如外賣平臺合作、直播帶貨）及細分品類拓展（如預制菜快閃攤、銀發(fā)經濟相關產品攤位）進一步激活市場活力。若按此增速，到2030年，狹義口徑下的地攤經濟市場規(guī)模有望達到2萬億元以上，廣義口徑下的規(guī)模將進一步擴大。
區(qū)域分布特征
中國地攤經濟的區(qū)域分布呈現顯著差異，這種差異可通過“經濟密度-政策支持-消費習慣”三維框架進行系統(tǒng)性解析。從經濟密度看，東部沿海地區(qū)憑借人口集聚與經濟活力成為地攤經濟核心區(qū)域，其中華東地區(qū)占比32%，華南地區(qū)25%，華北地區(qū)18%，三者合計占比超75%，形成明顯的“東部集聚效應”。城市層級差異進一步凸顯經濟密度影響：一線城市依托龐大人口基數與消費能力，市場規(guī)模顯著領先，如北京一地即承載數十萬個體經營者就業(yè)；新一線城市則以15%的年均增速成為增長主力，成都、西安等地憑借人口紅利與夜間經濟活力，規(guī)模占比已達38%。
政策支持層面，東部地區(qū)以規(guī)范化管理為核心特征，形成“政策引導-精細治理”模式。例如，杭州推出“移動惠民車”實現流動攤位標準化運營，上海試點夜市免費攤位降低經營門檻，重慶開放萬平步行街場地拓展經營空間，成都實施“潮汐攤位”動態(tài)調整攤位布局，西安推行“社區(qū)共治”模式平衡市容與民生需求。這些政策不僅提升了地攤經濟的合規(guī)性，還通過“以點管攤”等創(chuàng)新機制優(yōu)化管理效率，如浙江武義縣采用該模式后，投訴率下降26.5%，并帶動1000余人就業(yè)。相比之下，中西部地區(qū)更注重釋放下沉市場潛力，政策聚焦“就業(yè)增收-特色培育”。貴州黔東南州依托“村超”“村BA”流量紅利，新增地攤就業(yè)崗位1500余個，幫助5000余人就近就業(yè)；四川劍閣縣“幫幫攤”項目覆蓋185家攤位，實現經營者人均月增收3000元；南寧則通過培育寵物地攤等特色業(yè)態(tài)，挖掘細分消費需求。
業(yè)態(tài)結構分析
當前中國地攤經濟業(yè)態(tài)已形成“傳統(tǒng)剛需+新興體驗”的多元化矩陣。傳統(tǒng)剛需品類以餐飲、日用品、服裝為核心，其中餐飲類占比顯著領先，根據行業(yè)數據，其占比超33%，部分統(tǒng)計口徑下更高達45%，食品飲料類細分占比約38%，且小吃類占食品類超60%。這一現象主要源于即時性消費需求的驅動：美食類攤位提供烤串、煎餅果子、臭豆腐等即食性商品，契合消費者對便捷、快速餐飲的需求，尤其在夜間消費場景中（占比65%）及節(jié)假日（銷售額達平日2-3倍）表現突出。此外，部分傳統(tǒng)餐飲品牌通過“高品質平價化”策略實現升級，如鄭州永和鉑爵國際酒店推出38元小龍蝦、48元醬豬蹄等產品，依托中央廚房標準化生產與O2O2O模式（線下體驗+線上復購）提升競爭力。
新興體驗類業(yè)態(tài)中，文創(chuàng)類增長尤為顯著，年增速達25%，其驅動因素主要包括個性化消費需求與文旅融合趨勢。一方面，消費者對個性化產品的偏好推動了文創(chuàng)手作體驗攤、國潮美學飾品攤等業(yè)態(tài)發(fā)展，例如非遺纏花制作、流體熊DIY、故宮文創(chuàng)風書簽、敦煌元素絲巾等項目，通過設置體驗區(qū)或文化講解卡片增強互動性。另一方面，文旅融合成為重要增長引擎，如南京老門東市集、南藝后街文創(chuàng)市集匯聚非遺傳承人、獨立藝術家，將剪紙、金陵面塑等傳統(tǒng)技藝與現代創(chuàng)意結合，游客可參與手工制作、觀賞街頭藝術表演，甚至延伸至外秦淮河游船等場景，形成“文化+消費”的復合體驗。
盡管業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，同質化競爭風險仍需警惕。小吃類攤位重復率較高，烤串、麻辣燙等傳統(tǒng)品類在各地地攤中頻繁出現，部分區(qū)域同類小吃重復率超40%，可能導致消費者審美疲勞與市場競爭加劇[1]。此外，服裝類地攤中女裝占比達55%，男裝20%，品類結構單一問題亦較為突出，需通過差異化定位與創(chuàng)新運營模式緩解競爭壓力。
政策環(huán)境分析
國家政策框架
中國地攤經濟的國家政策框架呈現出從傳統(tǒng)“管控”向“疏堵結合”的系統(tǒng)性轉變，這一轉變反映了政策邏輯對經濟活力與社會治理平衡的動態(tài)調整。政策演進可追溯至2018年，國家發(fā)改委等部門首次明確鼓勵有條件的城市支持地攤經濟發(fā)展，而2020年新冠疫情成為關鍵轉折點，地攤經濟被定位為推動消費增長的重要引擎，各地政策支持力度顯著加大。同年6月，中央文明辦明確不再將“馬路市場”納入文明城市考核，從制度層面為地攤經濟松綁，標志著政策導向從限制管控轉向包容規(guī)范。此后，政策持續(xù)優(yōu)化，2025年中央經濟工作會議進一步將地攤經濟列為“全方位擴大國內需求”的重要補充，形成“放管結合、優(yōu)化服務”的系統(tǒng)性支持體系。
“放管服”改革是降低地攤經濟準入門檻的核心機制，通過簡化審批、彈性供給與政策激勵三方面協(xié)同發(fā)力。在簡化審批方面，政策明確要求優(yōu)化注冊流程，部分城市允許住宅地址注冊營業(yè)執(zhí)照，并通過頒發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照保障從業(yè)者權益，大幅降低了經營主體的制度性成本。彈性攤位供給方面，全國新增地攤經營區(qū)域面積超5000萬平方米，住建部推動城中村改造釋放公共空間，為超百萬商戶提供了穩(wěn)定經營場所，實現了空間資源的靈活配置。政策激勵工具包括稅收減免（全國地攤商戶平均稅負降低30%，小規(guī)模納稅人月銷售額10萬元以下免征增值稅）、金融扶持（創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度30萬元，財政貼息50%，2025年相關貸款規(guī)模增長超30%）及租金補貼，多維度降低了經營成本。
地方創(chuàng)新實踐
各地在地攤經濟治理中探索形成“空間疏導型”“數字賦能型”“文化融合型”三類創(chuàng)新模式，通過差異化路徑實現規(guī)范與活力的平衡。
空間疏導型：潮汐攤區(qū)的分時分區(qū)治理
以“潮汐式”空間管理為核心，通過劃定時段、區(qū)域實現動態(tài)疏導。山東省任城區(qū)規(guī)范設置15處潮汐攤區(qū)，涵蓋臨時攤點群、便民疏導點、夜市等類型，根據區(qū)位特征差異化配置經營范圍與時段：如越河南便民潮汐攤區(qū)聚焦早間蔬菜零售（06:00-12:00），核桃園夜市則主打夜間小吃餐飲（17:00-23:00），蘇寧夜市經營時段延長至凌晨1:00以滿足年輕消費群體需求。浙江省武義縣針對工業(yè)園區(qū)推出“潮汐攤位”，采用“攤主自治+國企主管+執(zhí)法兜底”機制，輻射16條街500余家企業(yè)，解決近2萬員工就餐問題，周邊市容投訴率下降50%。微山縣在社區(qū)廣場、背街小巷規(guī)劃4處潮汐攤區(qū)，提供460余個攤位，群眾投訴率下降54.13%，行政處罰率下降62.5%。此類模式適用于人口密度波動大的區(qū)域：工業(yè)園區(qū)通過錯峰設置解決員工用餐剛需，居民區(qū)依托“早市+晚市”滿足便民消費，文旅商圈則通過夜市延長消費時段，實現“還路于民”與“便民利商”的動態(tài)平衡。
數字賦能型：技術驅動的精細化監(jiān)管
借助數字化工具實現全流程監(jiān)管與服務升級。汕頭市在萬象城、小公園開埠區(qū)試點AI智能監(jiān)控廣播系統(tǒng)，采用雙云臺智能球機全天候巡查，自動識別流動攤販占道經營并閉環(huán)處置，運行一個月后高峰期違規(guī)行為下降約80%。安徽省肥東縣開發(fā)“攤亮碼”數字監(jiān)管平臺，整合攤主健康證、食品安全承諾書、信用積分等信息，消費者可掃碼查詢與投訴，487個攤位納入管理后食品安全抽檢合格率達96%。康巴什區(qū)依托“多多評·碼上生活”平臺開發(fā)“攤位管理碼”，實現商販掃碼經營、執(zhí)法動態(tài)監(jiān)管、市民實時監(jiān)督，累計增設便民攤位500余個。該模式適用于主城區(qū)核心商圈、交通樞紐等監(jiān)管壓力大的區(qū)域，通過技術手段降低執(zhí)法成本、提升響應效率，同時保障經營透明度與消費安全。
文化融合型：在地文化與消費場景的融合
通過地攤經濟與城市文化、旅游資源的深度綁定，打造特色消費場景。內江市規(guī)劃吾悅廣場后備箱市集、完善石羊大道騎行道設施，推動夜間經濟與城市休閑功能融合。大理市以“醉美·夜大理”系列活動為載體，在廣場、公園設置夜間特色市集，明確“定時間、定地點、定業(yè)態(tài)”管理原則，培育兼具白族文化特色與現代消費體驗的夜市品牌。武夷山市結合春節(jié)傳統(tǒng)，設置春聯、農副產品、花卉苗木等主題臨時攤區(qū)，在保障年貨供應的同時傳承民俗文化。此類模式適用于文旅景區(qū)、歷史文化街區(qū)及商業(yè)綜合體，通過文化IP賦能提升攤位吸引力與消費黏性，形成“地攤經濟—文化展示—旅游消費”的良性循環(huán)。
可復制經驗總結
各地實踐中形成多項普適性機制：一是“協(xié)作治理”機制，如武義縣組建16個攤主自治小組開展自我監(jiān)督，引入第三方公司實行“四定”管理（定區(qū)域、定時間、定業(yè)態(tài)、定責任），推動流動攤投訴率下降26.5%；二是“規(guī)范準入”制度，杭州錢塘區(qū)推行“移動惠民車”統(tǒng)一外觀編號、攤主著裝及證照公示，試點半年后無證攤販投訴下降72.2%；三是“民生導向”支持，四川劍閣縣推出“三免攤位”（免攤位費、管理費、稅收），對接東部工廠提供“零押金”供貨與貨物補貼，帶動300余人就業(yè)，人均月增收超3000元。這些經驗為不同資源稟賦城市提供了差異化參考路徑。
政策效果數據顯示，試點城市攤位營收平均增長40%，靈活就業(yè)滿意度達82%，較傳統(tǒng)就業(yè)高15個百分點（中國商業(yè)聯合會，2025；人社部調研，2024）。
技術創(chuàng)新與應用
數字化管理工具
數字化管理工具通過技術滲透重構地攤經濟的運營與監(jiān)管模式，其效率提升路徑主要體現在交易流程優(yōu)化、供應鏈動態(tài)調整及營銷渠道拓展三個維度。在交易環(huán)節(jié)，移動支付的普及顯著縮短交易時間，2024年地攤交易中移動支付滲透率已超95%，其中支付寶占比58%，微信支付占比42%，形成“無現金交易”主導格局。杭州等地探索的“地攤+直播”模式進一步將支付行為與會員體系結合，通過掃碼支付積累用戶數據，復購率提升65%，實現交易效率與客戶粘性的雙重提升。
綠色與可持續(xù)技術
在中國“雙碳”目標戰(zhàn)略背景下，地攤經濟的綠色轉型已成為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢，其必要性源于政策導向與市場需求的雙重驅動。政策層面，政府通過節(jié)能減排補貼、稅收優(yōu)惠及招標規(guī)范等多重手段推動環(huán)保轉型，例如環(huán)�？山到獠牧霞夹g要求已被寫入70%的相關招標文件，形成明確的政策約束與激勵機制。市場層面，消費者對綠色消費的偏好顯著提升，超過60%的消費者愿意為綠色地攤產品支付溢價，形成倒逼攤主采用環(huán)保措施的市場動力。
從運營成本角度看，環(huán)保攤位較傳統(tǒng)攤位展現出長期成本優(yōu)勢。數據顯示，參與節(jié)能減排政策的地攤主平均能耗下降20%，運營成本降低約10%；成都新能源攤車試點案例中，成本進一步降低20%，碳排放減少40%，驗證了綠色技術對成本控制與環(huán)境效益的雙重優(yōu)化。此外，新型便攜式太陽能板、智能溫控設備等技術的應用，帶動整體節(jié)能減排效率提升15%，進一步強化了環(huán)保攤位的成本競爭力。
“地攤碳中和”路徑可通過技術創(chuàng)新與模式優(yōu)化實現，具體包括三方面：一是環(huán)保材料替代，環(huán)保材料在攤位制作中的應用逐步推廣，其市場滲透率于2024年突破30%，年均增長15%，主要涉及可降解餐具、再生布料攤位布等，預計可降解包裝使用率將從當前的20%提升至50%；二是新能源設備普及，以新能源車后備箱攤位為代表的新興業(yè)態(tài)載體快速發(fā)展，新能源攤車普及率已達35%，續(xù)航能力達150公里并支持冷藏功能，配合便攜式太陽能板等設備，有效降低碳排放；三是共享綠色服務，如共享冷庫服務已覆蓋20個城市，將生鮮損耗率降至5%，結合智能溫控設備等技術應用，形成全鏈條低碳運營模式。上述技術路徑的協(xié)同應用，推動地攤經濟向低碳化、可持續(xù)化轉型，為實現“地攤碳中和”目標提供實踐支撐。
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